2025年2月25日，美国前总统特朗普在白宫椭圆形办公室举行新闻发布会，宣布了一项彻底改革美国移民政策的新计划。这项名为“特朗普金卡”的新项目要求申请人支付500万美元，以获得与美国永久居民身份几乎相同的权利，并明确提供了一条通往公民身份的途径。与传统的绿卡不同，金卡代表了一种“现金换身份”的模式，取代了长期存在的EB-5投资移民项目。

一、特朗普金卡：美国移民政策的新范式

1. 项目概述

• 直接支付换身份：金卡要求申请人一次性支付500万美元。特朗普明确将这一过程描述为“出售”移民身份——这意味着申请人直接向联邦政府支付现金，而不是进行投资或获得贷款。

• 混合移民身份：虽然金卡赋予持有人与绿卡相似的权利（包括永久居留权、工作授权和社会安全福利），但它似乎创造了一种介于永久居民和完全公民之间的中间身份。

2. 取代EB-5项目

• 突然的过渡：金卡将取代EB-5项目——这一已有30年历史的投资移民计划尤其受到中国投资者的欢迎。EB-5项目已批准了超过12万名申请人，并吸引了数百亿美元的投资。取消EB-5可能会扰乱数千名正在等待审理的申请人以及依赖该资金的项目。

• 经济风险：取消EB-5可能会危及已经创造就业和经济活动的项目，导致金融不稳定和失业问题。

• 法律操作：特朗普强调，该计划完全合法，且不需要国会批准。这一做法绕过了传统的立法程序，在政治僵局的背景下显得尤为突出。

3. 财务动机与目标市场

• 创收工具：特朗普计算，如果卖出100万张金卡，美国政府将获得5万亿美元的收入——这笔资金旨在帮助抵消美国国债。然而，吸引足够多的高净值个人的可行性仍存疑。

• 高端市场：金卡的价格远高于EB-5项目要求的50万至80万美元，主要面向来自中国、印度和俄罗斯等国家的超级富豪。然而，资金来源合法性和货币兑换限制等问题仍然存在。

二、对当前EB-5申请人的影响及转向加拿大的可能性

1. 申请人的不确定性

EB-5项目的突然终止给超过6万名正在等待审理的申请人带来了巨大的不确定性，其中许多人已经等待了近十年。这一群体主要由中国投资者组成，他们现在可能面临投资损失和移民梦想破灭的风险。

2. 探索替代方案

面对日益增加的不确定性，许多EB-5申请人可能会开始考虑其他移民途径。加拿大投资移民项目以其透明度和稳定的审理流程而闻名，可能成为一个有吸引力的选择。

3. 过渡的挑战

从EB-5转向加拿大项目并非易事。投资金额、资格标准以及对经济活动参与要求的不同，意味着申请人需要经历复杂的过渡过程。

4. 市场动态的变化

如果大量申请人选择加拿大项目，这可能会进一步提升加拿大投资移民项目的知名度和需求，从而重塑全球投资移民的格局。

三、与加拿大投资移民的对比

1. 加拿大项目概述

• 历史模式：加拿大的投资移民选项——如魁北克投资移民项目（QIIP）和创业签证项目——传统上结合了财务承诺和旨在刺激经济活动的要求。申请人通常需要展示商业头脑并为创造就业做出贡献。

2. 结构与申请差异

• 投资 vs. 现金换身份：与美国金卡的直接现金交易不同，加拿大项目通常涉及投资和积极参与经济活动。例如，QIIP不仅要求申请人进行大额投资，还要求其满足严格的商业经验和净资产标准。

• 审查与问责：加拿大的移民程序以其严格的筛选而闻名，确保移民不仅投资资金，还能促进经济发展。相比之下，金卡主要关注创收，其长期经济效益引发质疑。

3. 经济与伦理影响

• 公民身份商品化：两种模式都引发了将公民身份商品化的伦理问题。然而，加拿大的模式被定位为吸引直接支持经济增长的投资，而金卡的做法则被许多人视为对国家身份的有争议的货币化。

• 政策透明度：加拿大投资移民项目以高度透明和明确的经济目标运作。这与金卡实施的不确定性及其对现有移民流程的潜在影响形成鲜明对比。

四、结论

特朗普的500万美元金卡代表了美国移民政策的一次大胆且前所未有的转变。通过用直接现金换身份的模式取代长期存在的EB-5项目，美国正在进入一个未知的领域，这可能带来重大的经济、法律和伦理影响。对于当前的EB-5申请人来说，这一熟悉途径的突然终结带来了不确定性——这种不确定性可能会促使许多人考虑加拿大投资移民项目提供的更透明和稳定的替代方案。

随着两国在这一复杂的政策环境中前行，世界将密切关注这些举措是否会成为移民改革的创新典范，还是成为警示性的案例。无论如何，特朗普金卡的推出和EB-5的终结无疑将在全球移民领域引发深远的影响。